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云春生:坚定不移深化政治巡察推动全面从严治党向纵深发展

  党的十九大对深化政治巡视作出了新部署、提出了新要求。《中央巡视工作规划(2018-2022)》明确了巩固、深化、发展巡视巡察工作的思路举措,提出了今后五年的总体目标,是巡视巡察工作贯彻党的十九大精神的总方案。我们要自觉对标中央要求,坚决抓好《规划》各项任务的贯彻落实,不断把乌兰察布市县两级巡察工作引向深入,为全面从严治党提供有力支撑。

  深刻学习领会,准确把握《规划》精神

  作为巡视巡察工作的重要指导性文件,《规划》体现了高度的政治性、思想性、针对性和可操作性,必须学深悟透,掌握精神实质。

  一是要准确理解把握“两个维护”。《规划》明确指出,政治巡视必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。作为巡视的延伸和拓展,巡察与巡视本质相同、一脉相承。要深刻领会巡察是对党组织和党员领导干部的巡察,是政治监督,而非业务检查。全市各级巡察机构和广大巡察干部要进一步提高政治站位和政治觉悟,牢牢把握巡察监督的职能定位,把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任和神圣使命,紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治纪律和政治规矩,开展全面政治体检,认真纠正政治偏差,推动被巡察党组织和党员干部牢固树立“四个意识”,更加自觉维护核心、维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

  二是要准确理解把握“八个坚持”。《规划》从坚持深入贯彻党的十九大精神等八个方面对巡视工作指导思想作出规定。思想是行动的先导。深化政治巡察,必须以党章为根本遵循,以强烈的政治担当忠诚履行党章赋予的职责;必须用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平巡视工作思想武装头脑,始终坚持巡察工作正确政治方向;必须认真落实中央巡视工作方针,把发现问题作为巡察工作的生命线,解决问题作为巡察工作的落脚点,做到利剑高悬、震慑常在;必须坚守以人民为中心的价值取向,按照党的十九大关于市县巡察工作的部署要求,进一步加大整治群众身边腐败问题的力度,夯实党长期执政的政治基础;必须以党的政治建设为统领,在坚持党的全面领导上聚神,在加强党的建设上聚力,在推进全面从严治党上聚焦,确保新时代党的建设总要求落地生根,推动全面从严治党向纵深发展。

  三是要准确理解把握“五个进一步”。《规划》从政治巡视、监督体系、全覆盖质量、成果运用、监督合力五个方面提出今后五年的工作目标,为巡视巡察工作深化发展提供了总引领。我们要着眼“五个进一步”目标扎实做好四届市委巡察工作。深化政治巡察方面,要紧紧围绕习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署,以习近平总书记关于被巡察领域重要指示精神为尺子,对被巡察党组织学习传达、贯彻落实情况及时跟进检查,不仅要听其言,更要观其行,最终看效果,切实提升巡察监督的针对性和实效性;完善监督体系方面,要从健全领导体制、建立工作机制、完善制度体系、强化组织保障入手,进一步加强对旗县市区党委巡察工作的指导,构建市县联动巡察工作格局,同时,主动加强与自治区党委巡视机构的沟通衔接,立足巡视工作大局,合理安排巡察工作,做到巡视巡察上下联动;提高全覆盖质量方面,要认真总结四届市委前三轮巡察经验,进一步用好常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察,积极探索开展“机动式”巡察和上下联动巡察,适时开展“回头看”,充分发挥不同巡察方式优势,着力提高巡察质量和效果,做到有形覆盖与有效覆盖相统一;强化成果运用方面,要进一步健全巡察整改和成果运用的制度规定,不断完善督查督办和问责等机制,强化巡察整改的刚性约束,确保巡察成果落实落地;增强监督合力方面,要健全巡察信息发布机制,并进一步强化协作机制成员单位在巡察前、巡察中、巡察后的支持配合,实现巡察监督与其他监督的有机结合,形成强大监督合力。

  坚持问题导向,坚定不移深化政治巡察

  《规划》强调,政治巡视要聚焦新时代党的建设总要求,指明了深化政治巡视的方法路径。开展巡察监督,既要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查,也要加强对巡视巡察整改情况的监督检查,做到以党的政治建设为统领,以“六个围绕、一个加强”为方向,全面、深入、精准查找政治偏差。

  一是要围绕党的政治建设,深入查找维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持和加强党的全面领导,结合实际贯彻党的十九大精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署,贯彻党章和党内政治生活准则,完善和落实民主集中制各项制度等方面存在的问题,着力发现和纠正执行政治纪律和政治规矩不严格、落实民主集中制不到位、党内政治生活不严肃、政治生态不健康等问题,确保中央政令畅通。

  二是要围绕党的思想建设,深入查找学习宣传贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实意识形态工作责任制等方面存在的问题,着力发现和纠正贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学做“两张皮”、意识形态工作浮于表面、阵地建设管理不到位等问题,推动党的创新理论入心入脑见行动。

  三是要围绕党的组织建设,深入查找选人用人方面、基层党组织建设、执行换届纪律方面存在的问题,着力发现和纠正基层党组织弱化、虚化、边缘化,党的观念淡漠、组织涣散,“主题党日”活动流于形式,落实“三会一课”制度弄虚作假等问题,着力强化基层党组织的组织力和政治功能。

  四是要围绕党的作风建设,深入查找落实中央八项规定精神、反对“四风”方面存在的问题,着力发现和纠正违反中央八项规定和实施细则精神问题,以及表态多调门高、行动少落实差,以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、只作批示不抓落实,门好进、脸好看、事难办,不担当、不作为、懒政怠政等形式主义、官僚主义问题,推动党风政风持续好转。

  五是要围绕党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利,深入查找落实全面从严治党“两个责任”、整治群众身边腐败问题、党规党纪执行、领导干部廉洁自律方面存在的问题,着力发现和纠正“两个责任”虚化、纪律教育抓的不严不紧、运用“四种形态”不到位等问题,严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题、脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题,推动全面从严治党在基层见到实效。

  六是要加强对巡视巡察整改情况的监督检查。对照十八届中央巡视内蒙古“回头看”反馈意见、十届自治区党委巡视乌兰察布市反馈意见,重点检查被巡察党组织是否真正落实整改责任,抽查验证巡视发现的问题是否在本部门本单位得到真改实改、彻底整改。在开展巡察“回头看”时,要将上轮巡察整改情况纳入监督重点,切实巩固巡察成果。

  压实整改责任,做好巡察“后半篇文章”

  《规划》强调要采取明确责任、完善机制、督查督办、严肃问责四项举措,强化巡视整改和成果运用。我们要把整改作为彰显巡察成效的关键所在抓严、抓实、抓细。

  一是要明确整改责任分工。进一步压实被巡察党组织整改的主体责任,督促党委(党组)书记切实担负起第一责任人的职责,对照巡察反馈意见,举一反三、剖析根源,认真研究整改措施,建立问题清单、责任清单、任务清单,做到即知即改、真改实改、全面彻底整改。落实纪检监察机关、组织部门、意识形态主管部门以及有关职能部门处置移交问题、线索的责任。对巡察移交的问题线索,纪检监察机关要认真查核、优先办理;组织部门对选人用人问题要严肃处理,把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据,对不担当、不作为、不适宜担任现职的干部,该调整的调整,该免职的免职,使能上能下成为常态;意识形态主管部门对巡察发现的意识形态方面问题要认真督促解决;有关职能部门对巡察发现的普遍性、倾向性问题要专题研究,有针对性地完善制度机制,发挥巡察标本兼治战略作用。

  二是要完善成果运用机制。加大立行立改力度,对典型问题,巡察期间就要列出清单移交给被巡察党组织,督促其边巡边改,形成及时、有效震慑。坚持巡察工作领导小组成员参加反馈,面对面交任务、提要求,切实增强反馈意见的严肃性和权威性。完善巡察情况通报机制,每轮巡察结束后,及时向党委、政府有关领导同志通报所分管部门存在的问题,推动落实“一岗双责”。完善巡察移交机制,对有关问题和线索规范分类,按照干部管理权限和职责分工,分别移交纪检监察机关、组织部门、意识形态主管部门以及有关职能部门,确保有关问题和线索得到及时处置。完善整改“双公开”制度,集中整改结束后,督促被巡察党组织将整改落实情况向党内通报、向社会公开,接受党内和社会监督。

  三是要加大督查督办力度。建立健全市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构“三方联动”的督查机制,完善台账管理制度,强化对整改落实的日常监督和跟踪问效。目前,我们正在对市委第二轮巡察整改情况进行第二阶段督查。要把督促巡察整改作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容,将整改情况纳入党风廉政建设责任制检查考核、基层党建工作检查和领导班子、领导干部考核内容。对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,坚决予以严肃问责并通报曝光,以严的标准、铁的纪律确保高质量做好巡察“后半篇文章”。

  打造过硬队伍,切实发挥巡察熔炉作用

  打铁必须自身硬。要按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,以“思想政治一流、工作业绩一流”为标准,打造让党放心、人民信赖的高素质专业化巡察队伍。

  一是既要政治过硬,又要本领高强。加强政治建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,做到学深悟透、学懂弄通,内化于心、外化于行。坚定理想信念宗旨,对党绝对忠诚,坚持党性原则和斗争精神,永葆共产党人政治本色。同时,要注重加强能力建设,采取逢巡必训、以干代训、专题培训、上挂下派等方式,不断提高巡察干部监督本领。

  二是既要严把入口,又要畅通出口。突出政治标准,选好配强巡察组组长和巡察机构工作人员,注重从后备干部中抽调人员参加巡察,优化干部队伍结构,激发干事创业活力。畅通巡察干部晋升、交流渠道,对表现优秀的干部要积极向组织推荐,优先提拔使用,使巡察岗位成为发现、培养、锻炼干部的重要平台。

  三是既要严格要求,又要关心爱护。对巡察干部从严监督管理,严明党的纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩,严格执行《乌兰察布市巡察干部“十严禁”》,做到真管真严、长管长严,坚决防止“灯下黑”。在政治上、工作上、生活上关心爱护巡察干部,帮助解决实际困难,做到为担当者担当、让有为者有位,充分调动巡察干部的积极性、主动性、创造性。

  (作者为乌兰察布市委常委、纪委书记、监委主任、巡察工作领导小组组长)

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